Възгледите на президента Доналд Тръмп относно нелегалната имиграция бяха широко разпространени и коментирани, а забраната на мюсюлманите доведе до протести. Но позицията му за висококвалифицирани чужденци, работещи в САЩ, има няколко заинтересовани компании и техните инвеститори.
Администрацията на Тръмп постепенно актуализира политиките, за да ги приведе в съответствие с президентския изпълнителен ред за закупуване на американски и наемане на американски.
На 30 януари 2019 г. Министерството на вътрешната сигурност (DHS) обяви, че променя правилата за процеса на визова лотария, така че „работодателите в САЩ, които искат да наемат чуждестранни работници с магистърска или по-висока степен на САЩ, ще имат по-голям шанс за избор. " Правилото влиза в сила от 1 април, което означава, че се отнася до петиции за фискалната 2020 година. Смята се, че тази промяна ще доведе до 16% увеличение (5, 340 работници) в броя на избраните притежатели на висши степени в САЩ.
Министърът на труда Александър Акоста каза на законодателите на САЩ, че администрацията планира да увеличи таксата за кандидатстване за виза H-1B, за да финансира разширяването на технологично чиракувана програма за чиракуване. Таксата беше увеличена по-рано през 2016 г. за компании, чиято работна сила се състои от 50% притежатели на визи H-1B, и докато подробности за последното предложение не са известни, се очаква да се насочат към H-1B зависимите индийски ИТ компании.
DHS също така предложи друго правило, озаглавено „Укрепване на програмата за класифициране на визи за немигранти H-1B“. Ако бъде приложено, това ще означава, че дефиницията за специалността професия, ключов фактор, върху който зависи визовите решения, се преразглежда. Правилото включва и предложение за увеличаване на надзора, така че работодателите да плащат подходящи заплати на притежателите на визи.
Служителите, работодателите и инвеститорите са подготвени за повече съобщения през следващите месеци, а въздействието на тази криза вече е видимо. Броят на петициите на H-1B, получени през периода на подаване през 2019 г., леко нарасна до 201 091 от 190 098 за 2017 г. и 199 000 за 2017 година. Петициите обаче падат от годините непосредствено преди председателството на Тръмп. През 2016 и 2015 г. са получени съответно 236 000 и 233 000 петиции. Институтът за политика по миграция заяви, че отказите за визи са скочили до около 42% през 2018 г. за компаниите, зависими от H-1B, от 4% през 2016 г.
Изглежда, че администрацията на Тръмп постига бавен, но постоянен напредък, но има деликатен балансиращ акт, който да изпълнява, така че да не се отрази неблагоприятно на индустриите, които разчитат на тези визи.
Купете американски, наемете американски
Тръмп нарече временната неимигрантска визова програма H-1B, която позволява на чужденците с напреднали степени да бъдат наети тук, „програма за евтин труд“. Критиците на програмата казват, че компаниите заместват американците с хора, наети от чужбина, главно млади индийци с компютърни умения, готови да вършат монотонна работа за по-малко заплащане, отколкото техните американски колеги.
Президентът обеща да защити американската търговия и да върне работни места, но също така иска да гарантира, че американските работни места няма да бъдат откраднати със собствената визова програма на нацията. Но решението не е толкова просто, колкото да го отмените напълно.
Много технологични гиганти разчитат на чужд талант. Според Бюрото по трудова статистика се очаква заетостта в областта на компютърните и информационните технологии да нарасне с 12% от 2014 г. до 2024 г., по-бързо от средната за всички професии. Това представлява 488 500 нови работни места. Нещо повече, изследователи от Калифорнийския университет, Дейвис и Университета Колгейт откриха, че временните работници по тези визи всъщност в крайна сметка създават повече работни места за работещите в американски произход. Изпълнителният директор на Facebook (FB) Марк Зукерберг и Apple (AAPL) Стив Джобс твърдят, че САЩ трябва да могат да увеличат предлагането на технически работници в Силиконовата долина.
Проблемът се появи по време на срещата на Тръмп с технологичните лидери през декември 2016 г. в Trump Tower в Ню Йорк. Според Recode, главният изпълнителен директор на Microsoft (MSFT) Сатя Надела, която се премести в САЩ от Индия за средно образование и най-вероятно сама по визовата програма H-1B, подчерта необходимостта от въвеждане и запазване на таланта в САЩ. Тръмп отговори: „Нека поправим това“.
Според последната книга на автора Майкъл Уолф, попитан за срещата, Тръмп каза на Рупърт Мърдок, че техническите гиганти „наистина се нуждаят от тези H-1B визи.“ Мърдок посочи, че готовността на Тръмп да издаде повече визи не е съвместима с неговата твърда линия относно имиграцията, а Тръмп каза: „Ще разберем“.
Недостиг на служители или неустановен капитализъм?
Визовата програма H-1B стартира през 1990 г., когато президентът Джордж Х. В. Буш подписа „Закона за имиграцията от 1990 г.“. Той е предназначен да помогне на американските фирми да се справят с недостига на работна ръка в бързо разрастващите се области, които изискват специализирани умения, като например научни изследвания, инженеринг и компютърно програмиране. Всяко заявление или „петиция“ се подава от спонсорираща компания, която стъпва на сметката от името на кандидат, който се стреми да използва. Програмата има годишна граница от 65 000, а допълнителни 20 000 визи се предоставят на служители с магистърски степени от американските университети. Ако броят на заявленията надвиши ограничението, правителството провежда „лотария“, за да реши кой да остане. Всяка година 6 800 визи се резервират за работници от Чили и Сингапур в съответствие със споразуменията за свободна търговия, които тези страни са подписали със САЩ
През 2019 г. правителството заяви, че е получило 201 011 петиции през април, когато започва периода на подаване. Това беше въпреки увеличението на таксата от 4000 долара за определени вносители на петиции няколко години по-рано. Или това търсене на H-1B визи е знак за отчаян недостиг на отговарящи на условията работници в САЩ - или алармените звънци трябва да изчезнат, тъй като компаниите могат да злоупотребяват със системата.
Съществуват разпоредби, които гарантират, че работодателите изплащат на работниците си преобладаващата заплата и не заместват американските работници. Гигантска вратичка обаче прави компании, които плащат 60 000 долара и повече на служител - или наемат служители с магистърски степени - да се освободят от това правило. Автор на Акта от 1990 г., който създаде програмата H-1B, Брус Морисън, заяви за The Atlantic, че това е "подло дело", и той обвинява лобистите за предупреждението. Предпочитанието е много уместно, тъй като повече от половината одобрени петиции през 2014 г. са получили магистърски степени или по-високи, което прави напълно законно те да бъдат изплащани по-малко от американски работник, който са замествали.
Видни компании като Уолт Дисни (DIS) и Южна Калифорния Едисон бяха обвинени, че заместват американските работници с по-евтина чуждестранна работна ръка. Доклад на New York Times показа, че аутсорсинг компаниите „играят на визовата система“. Проучване на Института за икономическа политика показа, че работниците на H-1B са били подплатени в индийските ИТ фирми, предоставящи аутсорсинг услуги в САЩ за американски компании. Тези компании спестявали повече от 20 000 долара годишно на работник, когато наели индийци вместо американци. Институтът за миграционна политика установи, че най-добрите компании, зависими от H-1B, или онези, чиято работна сила се състои от най-малко 15% притежатели на визи за H-1B, отговарят на критериите, за да избегнат допълнителен контрол чрез вратичката ", но все пак плащат на своите H-1B работници по-малко и наемат по-малко работници с напреднали степени от тези, които не са зависими от H-1B."
Източник: Институт по миграционна политика.
Компаниите, които могат да търсят визи за служители на по-легитимна основа, също са излъгани от тях заради лотарийната система. Големите аутсорсинг фирми са в състояние да наводнят системата с приложения всяка година. За фискалната 2016 г. най-добрите 10 работодатели, които са получили визи, представляват 41% от общите отпуснати средства, според Министерството на труда. Повече от 75% от петициите на H-1B, одобрени за фискалната 2017 година, са за кандидати от Индия, а по-голямата част от петициите са за професии, свързани с компютър, според данни на USCIS.
Най-засегната е технологичната индустрия
Според последния годишен доклад на DOL, трите най-добри професии, за които са сертифицирани визите H-1B, Computer System Analyst, Software Developer и Computer Programmer, представляват 52% от всички професии. За фискалната 2016 година почти половината от всички сертифицирани заявки са от компании в пет щата, а именно Калифорния, Тексас, Ню Йорк, Ню Джърси и Илинойс.
Притесненията на Сатя Надела се отразяват в лобистките дейности на компанията му във Вашингтон. Според OpenSecrets.org Microsoft е една от 605 организации, които през тази година лобираха правителството по въпроса за имиграцията, заедно с други като Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH) и Facebook Inc. (FB).
Amazon Inc. (AMZN), която извършва значително наемане в Канада, също лобира Камарата и Сената по „въпроси, свързани с висококвалифицирана имиграция“.
Фирмите кандидатстват за зелени карти за служители във временни визи, които желаят да запазят. Според данните на DOL за фискалната 2016 г. работодателите с най-високо сертифицирани приложения за зелена карта са Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google и Amazon. Ако потокът от H-1B визи бъде прекъснат, това влияе пряко върху броя на дългосрочните служители от чужбина, които тези компании могат да наемат. Ако притежателите на визи за H-1B нямат право да получават удължения, докато чакат да бъдат одобрени зелени карти, те вече няма да могат да останат и работят в САЩ.
Настоящият дискурс изнервя и индийските ИТ фирми на 8 000 мили. Най-добрите работодатели през последните години включват Infosys (INFY), Tata Consultancy Services и Wipro Limited (WIT). Компании като тези предоставят аутсорсинг услуги на американски фирми, за които работят хиляди H-1B работници. Изпълнителният директор на Infosys Вишал Сика каза на Press Trust of India: "Имаме доста H-1B и също имаме много местни наеми. Бяхме изразили ясно, че трябва да станем много по-местни и местно ориентирани в нашата стратегия в на пазара и в световен мащаб. Така че в крайна сметка, независимо от визовите политики или т.н., най-правилното нещо за иновациите е да имате много богат местен талант. " Главният изпълнителен директор на друга индийска компания за аутсорсинг, Техническият Mahindra CP Gurnani, каза за CNBC: "Администрацията на Тръмп е против изместване на нискоквалифицирани работници, но се надявам и се моля, че Tech Mahindra е в състояние да надделее и е в състояние да предаде това, което довеждаме до на масата са висококвалифицирани технологични предприемачи, квалифицирани работници и инвестираме в местните икономики."
Други скорошни развития
Миналата година Министерството на вътрешната сигурност обяви, че приема целенасочен подход за предотвратяване на измами и злоупотреби. USCIS също така направи така, че заявленията за удължаване не са свършена работа и служителите трябва да прилагат същото ниво на контрол върху заявленията за разширяване, както при новите молби за виза.
През първата седмица на 2018 г. вътрешен меморандум, разпространен в Министерството на вътрешната сигурност (DHS), предизвика безпокойство за по-строгите визови разпоредби H-1B. Според McClatchyDC администрацията на Тръмп обмисля да не допусне удължаване на H-1B визите след първото тригодишно удължаване. Разширяването се изисква от работодателите от името на служителите имигранти с висящи заявления за зелена карта. В отговор Търговската камара на САЩ заяви, че подобна политика "би навредила на американския бизнес, на нашата икономика и на страната. Освен това тя не е в съответствие с целите на по-основана на заслуги имиграционна система".
По-късно USCIS пусна изявление, в което заяви, че не обмисля подобна промяна в политиката и дори да е била, „вместо това работодателите могат да поискат удължаване с едногодишни стъпки съгласно раздел 106 (а) - (б) от AC21“. Множество източници, разговарящи с McClatchyDC, твърдят, че администрацията всъщност обмисля подобно предложение и промени позицията си поради суровата и негативна реакция от страна на бизнес общността.
В началото на тази година USCIS обяви по-строги ограничения за консултантски фирми на трети страни, които са едни от най-големите потребители на визовата програма.
„Въз основа на опита на агенцията в администрирането на програмата H-1B, USCIS признава, че значителни нарушения на работодателите - като изплащане на по-ниска от необходимата заплата, опростяване на служители (не изплащане на работниците необходимата заплата, докато чакат проекти или работа) и имащи служители извършване на неспециализирани професии - може да има по-голяма вероятност, когато вносителите на петиции настаняват служители на работни места на трети страни “, се казва в меморандума.
Администрацията на Тръмп също иска да отнеме разрешения за работа, предоставени на съпрузите на притежателите на визи H-1B.
Пътят напред
Гарантирането на това е да се гарантира, че компаниите не могат да донесат евтина работна ръка на американска земя. Изпълнителната заповед на Тръмп не предложи никакви решения, но помоли американските правителствени ведомства да предложат замяна на сегашната лотарийна система и да осигурят стриктно прилагане на законите.
Различните законопроекти в Конгреса също представят различни пътища за напред. Генералният прокурор на Конгреса Джеф Сесийс направи заглавия, когато каза на Сенатската комисия: „Просто е грешно да мислим, че сме в напълно отворен свят и че всеки американец, който има работа, може да бъде заменен, ако някой в света е готов да вземе работа за по-малко заплащане. "През 2016 г. той беше спонсорирал законопроект със сенатора Тед Крус, който ще изисква компаниите да изплащат на служителите на H-1B годишна заплата в размер на 110 000 долара или средната, платена на американец на подобна позиция, което от двете е по-високо.
Друг законопроект, наречен „Защита и порастване на американския закон за заетостта“, въведен в Конгреса миналия януари, предлага да се измени първоначалният закон, създал програмата H-1B. Той ще затвори вратичка, като повиши изискването за минимална заплата за работниците от H-1B до 100 000 долара годишно, което е нагоре от 60 000 долара, и ще премахне освобождаването от магистърска степен, което позволи замяната на американски работници с чуждестранни работници с магистърски степени. Комитетът за съдебната власт на Камарата го одобри миналия ноември.
Миналия януари бяха въведени още два законопроекта за отстраняване на проблема H-1B. Двустранният закон за виза за реформа H-1B и L-1 от 2015 г. бе въведен отново от сенатор Чък Грасли и има за цел да преработи системата по много начини, включително да премахне лотарийната система и да се увери, че USCIS благоприятства чужденците с американски степени. Законът за висококвалифицирана почтеност и честност от 2017 г., представен от представителката Зоуи Лофгрен, изглежда премахва вратичката, спомената по-рано, като се отърве от освобождаването от магистърска степен и повиши минималната заплата от 60 000 долара.
Законът за имиграционните иновации от 2018 г., въведен в Къщата през септември, предлага използването на такси, събирани за визи H-1B, за насърчаване на вътрешното STEM образование и обучение на работници, включително финансова помощ и научноизследователски инициативи, като освен това дава на притежателите на визи H-1B повече гъвкавост. "Тези разширени инвестиции в повишаване на квалификацията за местната работна сила, благодарение на Закона за имиграционните иновации в крайна сметка биха намалили търсенето на чуждестранни работници, като същевременно помагат на американската икономика да расте", се казва в съобщението за пресата.
Долния ред
Изключително малко вероятно е визовата програма H-1B някога да бъде премахната изцяло. Освен че е единственият начин за фирмите да привлекат най-добрия талант в света, H-1B визата се третира и като път към гражданството за квалифицирани служители, които допринасят за положителната работа на американската работна сила.
Също така си струва да се отбележи какво носят индийските ИТ фирми, които работят тук. Индийските технологични компании в САЩ платиха 22 милиарда долара данъци от 2011 до 2015 г., сочи доклад на индийската асоциация за софтуер и услуги Nasscom. Индийските временни работници само за визите H-1B и L1 допринасят 3 милиарда долара в социалноосигурителните фондове годишно, въпреки че много от тях не остават достатъчно дълго, за да се възползват от това. Има и въпросът за онези 488 500 нови работни места, създадени до 2024 г. и дали образователната система в САЩ е в състояние да ги запълни.
