Какво представлява член 50?
Член 50 е клауза в Лисабонския договор на Европейския съюз (ЕС), която очертава стъпките, които трябва да предприеме държава, която желае доброволно да напусне блока. Призоваването на член 50 стартира официалния процес на излизане и служи като начин страните да декларират официално намерението си да напуснат ЕС.
Британският премиер Тереза Мей стана първият лидер, който се позова на член 50 на 29 март 2017 г., след решението на британските избиратели да продължат Brexit - излизането на Великобритания от ЕС - на референдум на 23 юни 2016 г. Спор в съдилищата и парламента забави процеса, но правителството се придържа към първоначалния си график за задействане на член 50 до края на март 2017 г.
Произход на член 50
Европейският съюз започва през 1957 г. като Европейска икономическа общност, която е създадена за насърчаване на икономическата взаимозависимост между своите членове след Втората световна война. Първоначалният блок включваше шест европейски държави: Холандия, Франция, Белгия, Западна Германия, Люксембург и Италия. Към тях се присъединиха Обединеното кралство, Дания и Ирландия през 1973 г. ЕС беше официално създаден с Договора от Маастрихт през 1992 г., а до 1995 г. блокът се разшири до 15 членове, обхващащи цяла Западна Европа. От 2004 г. до 2007 г. ЕС претърпя най-голямото си разширяване досега, като взе 12 нови членове, които включваха бивши комунистически държави.
След разширяването Лисабонският договор беше изготвен „с оглед повишаване на ефективността и демократичната легитимност на Съюза и подобряване на съгласуваността на неговите действия“. Договорът беше подписан и ратифициран от всички 27 държави-членки през 2007 г. и влезе в сила през 2009 г. Договорът е разделен на две части: Договора за Европейския съюз (ДЕС) и Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). В него има общо 358 статии.
Член 50 от Договора от Лисабон очертава разпоредбите, съгласно които една страна може да напусне ЕС. По-долу е текстът на статията:
- Всяка държава-членка може да реши да се оттегли от Съюза в съответствие със собствените си конституционни изисквания. Държава-членка, която реши да се оттегли, уведомява Европейския съвет за своето намерение. В светлината на насоките, предоставени от Европейския съвет, Съюзът преговаря и сключва споразумение с тази държава, определяйки условията за неговото оттегляне, като взема предвид рамката за бъдещите си отношения със Съюза. Това споразумение се договаря в съответствие с член 218, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Той се сключва от името на Съюза от Съвета, който действа с квалифицирано мнозинство, след получаване на съгласието на Европейския парламент. Договорите престават да се прилагат за въпросната държава от датата на влизане в сила на споразумението за оттегляне. или при липса на това две години след уведомлението, посочено в параграф 2, освен ако Европейският съвет, в съгласие със съответната държава-членка, единодушно реши да удължи този срок. За целите на параграфи 2 и 3 членът на Европейския съюз Съветът или Съветът, представляващ оттеглящата се държава-членка, не участва в обсъжданията на Европейския съвет или Съвета или в решенията, свързани с него.
Квалифицирано мнозинство се определя в съответствие с член 238, параграф 3, буква б) от Договора за функционирането на Европейския съюз. Ако държава, която се оттегли от Съюза, поиска да се присъедини, молбата му подлежи на посочената процедура до член 49.
Авторът на разпоредбата първоначално не е считал това за необходимо. "Ако сте спрели да плащате сметките и сте спрели да се обръщате по време на срещите, впоследствие приятелите ви ще забележат, че сякаш сте напуснали", каза шотландският връстник Кер от Kinlochard пред BBC през ноември 2016 г. Той видя член 50 като е потенциално полезен в случай на преврат, който ще накара ЕС да спре членството на засегнатата страна: „Мислех, че в този момент въпросният диктатор може да е толкова кръстосан, че той да каже„ правилно, аз съм изключен “ и би било добре да има процедура, по която той да може да напусне."
Член 50 стана обект на сериозно обсъждане по време на кризата с европейския държавен дълг от 2010 г. до 2014 г., когато икономиката на Гърция изглежда се спира извън контрол. В опит да спасят еврото и може би ЕС от срив, лидерите обмислят изгонването на Гърция от еврозоната. Проблемът, с който се сблъскаха с член 50, беше, че няма ясни насоки за изтласкване на държава-членка срещу нейната воля. Нито беше необходимо да се премахва Гърция от ЕС - само от еврозоната. В крайна сметка Гърция успя да постигне споразумения със своите кредитори от ЕС.
Член 50 и Brexit
На 23 юни 2016 г. мнозинство британски избиратели избраха да напуснат ЕС на референдум, до голяма степен в отговор на поредица от дестабилизиращи икономически събития, които сполетяха ЕС от 2007 г. до 2016 г. Изходът на Великобритания, известен още като Brexit, ще бъде първи пример за държава-членка, която напуска блока с член 50 (Алжир напуска ЕИО след независимостта си от Франция през 1962 г.; Гренландия, автономна датска територия, оставена чрез специален договор през 1985 г.).
Върховният съд на Великобритания реши през ноември 2016 г., че Парламентът трябва да одобри задействането на член 50, което правителството на премиера Тереза Мей възнамеряваше да направи чрез кралския прерогатив. Законопроектът на правителството срещна предизвикателства в Камарата на лордовете, където колегите през март добавиха едно изменение, изискващо одобрение от Парламента за окончателна сделка, и второ, което позволява на гражданите на ЕС, живеещи във Великобритания, да останат в страната. Камарата на общините премахна и двете изменения на 13 март, като изпрати законопроекта обратно в горната камара. Господарите се отложиха на избраната камара и приеха непроменения законопроект същия ден. Той получи кралско съгласие и стана закон на 16 март.
Мей обеща да задейства член 50 до края на март 2017 г. Перспективата за законодателен „пинг-понг“ между лордовете и общините доведе до опасения, че крайният срок ще бъде отменен, правителството изпрати официално уведомление до Брюксел на 29 март,
договаряне
След уведомяване Обединеното кралство и другите държави имат двегодишен прозорец, в който да договарят нови отношения. Преговорите почти сигурно ще бъдат предизвикателни, и то не само защото член 50 никога не е бил задействан. Три милиона граждани на ЕС живеят, работят и учат във Великобритания, докато 2 милиона граждани на Обединеното кралство правят същото в останалата част от ЕС. Изменение на законопроекта за член 50, добавен от Камарата на лордовете, би позволило на гражданите на ЕС да останат във Великобритания, но тя не оцеля.
В допълнение към миграцията, Великобритания трябва да разработи какви отношения ще има с единния пазар на ЕС. Мей изключи продължаването на членството, но настоя за „възможно най-голям достъп до него чрез ново, всеобхватно, смело и амбициозно споразумение за свободна търговия“. Великобритания и ЕС също ще трябва да изработят множество подробности, свързани с пенсиите, сътрудничеството в областта на сигурността и разпоредбите.
Тъй като редица други страни-членки на ЕС имат вътрешни антиевропейски движения, подобни на британското UKIP, което спорно маневрира бившия премиер на Тори Дейвид Камерън за свикване на референдума, ЕС има силен стимул да предложи на Великобритания лоша сделка и да покаже, че напускането е не е привлекателен вариант.
Сделка или не
Ако приемем, че е постигнато окончателно споразумение, Обединеното кралство вече няма да бъде част от ЕС. Освен това ще загуби достъп до търговските сделки, с които се радваше с 20 и повече трети страни чрез споразуменията за свободна търговия на ЕС.
Ако не бъде постигнато споразумение в рамките на двете години, Обединеното кралство и членовете на ЕС трябва единодушно да се съгласят да удължат срока или Великобритания ще напусне без споразумение. Това е, което обикновено се нарича "твърд Brexit". В този случай най-вероятно ще се върне към правилата на Световната търговска организация (СТО), въпреки че дори и този вариант не е отрязан: Великобритания е член на СТО чрез ЕС и подробностите за независимото членство ще трябва да се работи. като например как да разпределите тарифните квоти за разпределение.
Одобряване на сделка
Все още не е ясно кой би трябвало да одобри окончателна сделка. Във Великобритания либералдемократите настояват за втори референдум по окончателната сделка, в който вариантите биха били да се приемат условията или да останат в ЕС - ефективно деактивиране на член 50, което може или не може да бъде възможно. Вторият референдум изглежда малко вероятно, но през март 2017 г. лордовете приеха поправка, изискваща одобрение от Парламента за окончателна сделка. Мей беше обещала парламентарен вот за сделката, но правителството не включи език в този смисъл в законопроекта по член 50. Контролираните от консерваторите общини отнеха поправката на лордовете и лордовете се отказаха и приеха непроменения законопроект.
Дали Мей ще последва обещанието за парламентарен вот, не е сигурно. Има вероятност съдебните оспорвания да могат отново да вмъкнат Парламента в процеса на одобрение, както се случи през ноември.
Не е сигурно и кой ще трябва да одобри окончателната сделка от европейска страна. Член 50 споменава „квалифицирано мнозинство“ на Европейския съвет, определен като най-малко 72% от членовете, представляващи поне 65% от населението на блока. Но ако, както изглежда вероятно, сделката представлява „смесено споразумение“ - такова, в което са засегнати както ЕС, така и отделни държави-членки - всички държави-членки ще трябва да дадат съгласието си. Филип Хамънд, който по това време беше външен секретар, заяви през юли 2016 г., че ратифицирането му от 27 национални парламента може да отнеме около четири години или общо шест години.
След напускането на блока единственият начин Великобритания да си върне статута на член на ЕС е да кандидатства отново.
